各镇（场）党委，县委各部门，县各委办局、县各直属单位、县各群众团体党组织：

    经县委深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，现将《海安县深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段实施方案》印发给你们，请结合本部门本单位实际，认真贯彻落实。

 

2009年7月3日

 

    根据中央、省市委部署和《海安县深入学习实践科学发展观活动实施意见》（海委发〔2009〕1号）的要求，为扎实深入地开展好全县学习实践活动整改落实阶段工作，现制定如下实施方案。

    一、明确基本要求

    1.明确重要意义。整改落实阶段是整个学习实践活动集中时间、集中力量解决突出问题、完善有关制度、进行整改提高的重要阶段，是最扣实际、最出成果、最见成效的关键阶段，群众关注度高。扎实深入地做好这一阶段工作，是确保实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目标的根本所在。各部门各单位要认真贯彻胡锦涛同志“关键在于落实”的要求，按照海委发〔2009〕1 号文件精神，充分认识整改落实阶段的重要意义，以高昂的热情、良好的状态、务实的作风，扎扎实实地把整改落实阶段的各项工作落到实处，确保取得实效。

    2.明确目标要求。要把握国务院常务会议讨论并通过《江苏沿海地区发展规划》这一难得机遇，围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康当前要做什么，以后将做什么”这一问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的具体要求，坚持深入解放思想与解决实际问题相结合、解决突出问题与创新体制机制相结合、自身主动整改与吸收群众参与相结合、开展学习实践活动与抓好当前工作相结合，重点抓好制定整改方案、解决突出问题、完善体制机制等工作。活动结束时，还要及时做好总结工作，组织群众满意度测评，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

    3.明确时间进度。面上整改落实阶段从6月下旬开始，到8月中旬基本结束。其中，7月为全县学习实践活动整改落实工作的“集中攻坚月”，各部门各单位除了涉及整改落实工作的会议和活动外，尽量不再安排其他重大会议和集体活动，腾出时间、集中精力，从紧要求、从严把握，抓紧时间抓好整改落实。8月中上旬，在继续抓好整改落实的同时，对学习实践活动各环节进行回头看，查漏补缺。8月下旬进行群众满意度测评，学习实践活动总结工作在8月底完成。

    二、扎实抓好整改

    1.精心制定方案，有的放矢抓整改。各部门各单位要紧扣“再创科学发展新业绩，建设全面小康新海安”这一主题，突出针对性、可行性、重点性、时限性和公开性，在领导班子分析检查报告的基础上，认真研究制定具体、管用、操作性强，体现科学发展要求的整改方案。具体来说，必须做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门（科室）的责任，作出公开承诺。要梳理整改落实项目，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度要进行全面分析和归类，区分轻重缓急和难易程度。要提出具体整改措施，针对不同问题和制度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。整改落实方案经县委指导检查组把关审核后，必须采取适当的方式向党员群众公布，并进行公开承诺，便于党员群众监督落实。党组织主要负责同志要亲自抓整改方案的制订，领导班子要集体讨论研究。

    2.解决突出问题，明确重点抓整改。各部门各单位要紧密联系实际，结合自身工作，从百姓企盼、群众急需、社会难点问题入手，认真解决几个影响和制约科学发展的重点问题，办几件群众普遍期待的实事。当前尤其要针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，抓住用好江苏沿海地区开发上升到国家战略层面的重大政策机遇，落实保增长、达小康的措施，尽心尽力为企业排忧解难，进一步落实增服务、减负担的各项措施，积极主动地做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面的工作。要集中力量解决问题。各部门各单位要妥善处理做好当前工作与解决突出存在问题的关系，集中足够的人力、物力和时间，集中攻坚，促进问题解决。要循序渐进解决问题。对基层群众迫切希望解决的一些实际问题，要采取有力措施立即解决，一条一条抓落实，一项一项求实效，改彻底，改到位；对一些长期的“顽疾”要明确突破口，积极创造条件，落实解决问题的有效措施和步骤；对需要一段时间努力才能解决的问题，要实行跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实；对受客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。

    3.整合各方力量，落实责任抓整改。要把整改的各个问题、各项制度分解到分管领导和分管部门（科室），把责任落实到人。对涉及多个单位、多个部门的问题和制度，要明确主要责任单位和责任人，同时明确相关单位和领导干部的责任。对事关全局的核心问题，各单位主要领导要紧紧抓在手上，不等不靠，努力推进问题解决。要严格制度解决问题。对查摆出的突出问题，要坚持刚性整改，扎实推行整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度等“五项责任制度”。要完善推进机制解决问题。对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施，一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式，提高整改落实的组织化程度和资源利用效应。

    4.注重实际效果，取信于民抓整改。要以解决突出问题的实际成效取信于民，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动真正经得起实践、群众和历史的检验。解决问题要务求实效，既要积极主动、奋发有为，又要立足实际、突出实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为；既要考虑必要性、尽力而为，又要考虑可能性，量力而行。要注重发挥群众监督和舆论监督的作用，切实加大整改监督的力度。活动结束时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、干部和群众通报。要认真组织满意度测评，做到“三个明确”，即内容明确、对象明确、方式明确。内容上主要包括解决突出问题的满意度和对学习实践活动开展情况的满意度；对象上力求广泛有代表性，至少包括单位党员干部、下属单位领导班子成员、管理服务的群众代表以及其他方面的代表；方式上采取自下而上、上下结合的方式有序进行，具体形式包括召开测评会、座谈会、发放定向测评表等。要重视测评结果的运用，把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，同时根据测评情况进一步完善整改措施，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

    三、创新机制制度

    1.要确定制度建设重点。要认真抓好省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件的贯彻落实。要对照要求，结合实际，认真梳理现有的规章制度，该废止的要废止，该完善的要完善，做到上下衔接，配套管用。同时，本着“要精、要管用”的原则，各单位各部门要从促进科学发展的需要出发，立足自身职能确定工作重点，选择当前迫切需要建立完善而且实践基础又比较好的制度，抓紧时间研究制定，做到成熟一个出台一个，各部门各单位在学习实践活动中要力争研究制定出台1-2项创新制度。

    2.要积极稳妥地推进制度创新。制度建设要充分吸收群众意见，充分借鉴领导班子成员的调研成果，充分运用领导班子的分析检查报告，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。要坚持阳光操作，公开透明，主动听取社会各界的意见，特别是听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议，尽可能兼顾各方面的利益。要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针特别是《江苏沿海地区发展规划》，做到上下衔接。要注意把一些行之有效的办法总结归纳，提升到政策层面，形成系统、高效的工作机制，在学习实践活动中形成一批有分量有质量的制度成果。

    3.要抓好制度的落实推进。对已经制定形成的各项制度,要明确要求认真抓好落实。要强化制度落实的督查，确保有章必依,贯彻到位。同时，各部门各单位对在运行过程中政策性、操作性不强的规章制度进一步修改完善，对涉及全局性的机制制度问题，要积极提出建设性的改进意见。

    四、加强组织领导

    1.进一步加强领导，落实责任。党组织主要负责人要把活动整改落实阶段工作作为对日常工作中解决问题、创新制度的一次巨大推动，亲历亲为，切实履行第一责任人的责任；党员领导干部要充分发挥模范带头作用，认真履职尽责，坚持领导带头，突出领衔整改，带头研制整改落实方案和措施，带头深入一线解决具体问题，带头调研创新制度。

    2.进一步加强宣传，总结提高。要采取多种形式，充分利用各种宣传载体，进一步营造浓厚氛围，促进整改的深入推进。要大力宣传活动中出现的成功做法和先进经验，特别是大力宣传通过学习实践活动促进保增长、达小康的成效，引导广大党员干部坚定发展信心，推动海安持续跨越发展。

    3.进一步加强指导，确保质量。各指导检查组要加强对制定整改方案、落实整改措施的具体指导，抓好督促检查。要坚持原则，坚持标准，坚持质量，对发现的问题及时提出改进建议，切实把好关。各参学单位要积极配合指导检查组工作，认真落实各类建议意见，确保整改落实阶段的效果。

    4.进一步加强统筹，务求实效。要紧紧围绕“扎实保增长、全面达小康”的主线，切实把握整改落实阶段的工作重点。要统筹整改落实工作与日常工作之间的关系，与保增长保稳定保民生、做好夏季防汛减灾、加强安全生产等工作结合起来，促进工作成效最大化。要着眼学习实践活动的整体效果，组织各个阶段的“回头看”，查漏补缺，完善提高。要认真做好活动的总结工作，为开展好下一批学习实践活动提供经验、夯实基础。

 

 

重点环节	主  要  任  务	具  体  要  求	完成时限	责任单位	备  注
制定整改方  案	1、梳理整改落实项目； 2、细化整改落实措施、责任、时限； 3、公布整改落实方案，向社会群众公开承诺。	1、整改方案要具体、切实、可行。要对照前期征求到的意见建议、对照查找出的问题、对照保增长、达小康的要求、对照群众的期盼，做到“五突出五确保”，突出务实性，确保整改目标清晰；突出可行性，确保整改项目具体化；突出及时性，确保整改时限明确；突出主动性，确保整改责任落实；突出操作性，确保整改措施扎实。 2、在新闻媒体开辟“一把手谈整改”、“群众评整改”专栏，向社会公示各单位整改方案。	7月10日前	指导检查组 宣传组 各单位	各部门、各单位整改方案经指导检查组审核把关后，报学习实践活动办公室。
解决突出问  题	1、书面排查需要解决的问题，从中列出1-2项突出问题； 2、集中力量解决突出问题； (7月31日前) 3、组织开展群众测评。	1、具备条件的立即改，需要创造条件的限期改，涉及多个部门的由分管县领导牵头协调整合力量改。 2、对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施、一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式。各单位要对整改的问题列出详细的表格，明确项目名称、整改措施、目标、期限和责任人。 3、继续深入开展“包村联户”、“千人进千企、帮扶促发展”等主题实践活动。	整改落实阶段始终	县四套班子 各单位	各单位《整改落实情况报表》报学习实践活动办公室
创新机制制  度	1、修订完善一批制度； 2、制定出台1-2项创新制度； (7月31日前) 3、抓好制度的贯彻落实。	1、认真总结学习实践活动中形成的经验成果，以制度的形式加以规范，形成长效机制。 2、把制度创新、制度建设贯穿整改落实始终，要早谋划、早动手，整改落实阶段结束前，各单位都要形成一批制度成果。	整改落实阶段始终	指导检查组 各单位	1、各单位每半个月向学习实践活动办公室报送制度创新成果； 2、各单位制度废、改、立情况将作为学习实践活动考核评比重要内容。