【典型经验】

 

 

    按照中央和省市委统一部署，我县第三批学习实践活动自去年九月十九日启动以来，坚持全面贯彻“五个更加注重”，紧紧围绕“再创科学发展新业绩、建设全面小康新海安”主题，目标“四个提升、四个更加”的具体要求，始终坚持“四个紧扣”，全力做好“保增长、促发展、达小康”的各项工作，有力推动了全县经济社会又好又快发展，实现了全面小康建设目标。

    1、紧扣学习实践活动目标，在提高思想认识上下功夫，凝心聚力谋求科学发展。一是在深化学习中更新观念，解放思想。针对第三批学习实践活动参学对象的不同特点，以“六学三结合”为载体，积极引导和组织参学党员看读本、学原著，据统计，全县组织科学发展观专题宣讲65场，各单位集中学习培训4813次，组织各类讲座2200多次，党组织负责人作动员报告和集中辅导3700多次，建立了科级领导干部在线学习平台，其中对文化程度低、年老体弱党员、流动党员送学、帮学16500多人次，使广大党员干部较为系统地掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。县委紧紧抓住党员领导干部这个重点，组织各镇党政主要负责人认真学习先进地区的经验，促进干部思想观念解放，使党员干部尤其是领导干部进一步强化了“四种意识”：即强化了勇于开拓、敢为人先的意识，敢于探索、自主创新的意识，大胆革新、不怕挫折的意识，坚持真理、求真务实的意识，从而进一步理清了“建设更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程”的思路，明确了2010年的奋斗目标。二是在汇集民意中找准问题，理清思路。学习实践活动中,县党员领导干部带头深入48个基层联系点，倾听群众心声，了解群众期盼，指导活动开展，帮助破解难题。各参学单位党组织紧密结合实际，广泛开展“大调研、大走访”活动，按照“四个一”的活动要求察民情、解民忧、增民利、化民怨，密切党群干群关系。扎实开展“三对照、三查找、三明确”活动，以多种形式着力找准摸透突出的存在问题。全县共召开座谈会2850多场，设立征求意见箱512个、发放调查问卷2.7万份,走访党员群众3万余人,征求意见建议4620条。在深入开展调研的基础上，精心开好专题民主生活会和组织生活会，认真撰写分析检查报告或材料，切实理清科学发展思路，明确努力方向。三是在争先创优中提升素质，转变作风。坚持分类指导，广泛开展了“科学发展当先锋，全面小康做表率”主题活动，充分发挥党员的先锋模范作用。全县机关部门和基层站所广泛开展行政权力网上公开透明运行工作，39个县级部门5648项行政权力和镇62项行政权力已全部编入权力目录并上网公开,在全市各县区中率先进入常态化运行阶段。目前，网上办结事项累计4500多件，日均受理事项100多件，实现了行政效能的全面提速，有力改进了机关作风，提升了服务形象。

    2、紧扣“突出实践”活动特点，在解决突出问题上下功夫，真抓实干推动科学发展。紧紧围绕“全员保增长、全力促发展、全面达小康”工作主线，始终坚持重实践、求实效，在“三个着力”上做文章：一是着力培育骨干企业，促进经济持续增长。把开展学习实践活动作为引导企业抢抓发展机遇、促进科学发展的有力抓手，帮助企业解决发展战略、管理机制、自主创新、转型升级等方面的突出问题，增强企业发展的信心决心，促进企业做优做大做强。2009年全县新增规模企业164家、亿元企业10家,江苏联发纺织有限公司“联发纺织”上市首发申请获中国证监会通过，成为我县第一家上市公司。建有企业研发机构110家 。重点发展“两大主导产业”，大力发展“五大重点板块”，积极发展“五大培育板块”，不断壮大新能源、新光源、环保、软件和服务外包等新兴产业，迅速形成新的增长点。2009年，全县新开工和新竣工千万元以上项目分别为383个、297个。积极探索建立东区西园与各镇工业园联动发展机制，构建合理的区域产业分工体系；继续加大“四大工业片区”整合力度，推进杨浦（海安）工业园建设，着力形成示范效应。二是着力发展现代农业，促进农民持续增收。完善发展规划，制定配套政策，加大项目、资金向“三片四园”倾斜力度，做大片区特色产业规模。进一步扶持农业龙头企业做大做强，促进农民专业合作组织规范发展，充分发挥各类主体在提高农业产业化、规模化、市场化水平方面的重要作用。2009年，新发展农民专业合作组织128家，新发展土地股份合作社78个。坚持盘活、开源、节流并重，落实税收分成政策，鼓励各村积极引进各类项目，不断增加村级集体收入。三是着力发展社会事业，促进民生持续改善。有序推进绩效工资改革、医药卫生体制改革、文化广电机构改革等社会事业领域的各项改革。城镇居民医保、新型农村合作医疗参保率分别达98.2%、98.7%。被征地农民基本生活得到保障，城镇老年居民高龄补贴政策在全市率先实施，城乡养老保障实现全覆盖。完善就业援助机制，积极开展创业培训，推动返乡农民工、大中专毕业生、退伍士兵创业就业。加强城乡低保的规范化管理，加大对特困群众的临时救助，深入实施脱贫攻坚工程。调整优化学校布局，巩固基础教育，强化素质教育，提升职业教育，注重终身教育，严格执行“五严”规定，着力规范办学行为，切实加强家长学校建设，继续做优海安教育品牌。进一步完善三级卫生服务网络，加强重点医疗机构纵向技术合作，严格医疗质量管理和公共卫生管理，为人民群众提供便捷、优质、价廉的医疗卫生服务。强化食品药品监管，认真落实甲型流感防控措施，全力维护公共卫生安全，努力建设“健康海安”。

    3、紧扣四中全会精神，在加强基层组织上下功夫，强基固本服务科学发展。一是发展党内民主，增强基层党组织的凝聚力。积极推进党代表常任制工作，开展党代表专业代表组活动。深化“约见党员日”活动，建立县党代表正常结对联系选区党员制度。2009年，全县参加活动的党代表900人次，约见党员群众近5000人次，搜集建议意见726条。二是提升队伍素质，增强农村基层党组织的战斗力。实施“领头雁”工程。抓住96个村党支部升格的机会，对部分村党组织书记进行届内调整，把一批政治素质好、工作能力强的优秀村干部和致富能手选拔到村党组织书记岗位。组织382名村“两委”成员分两期赴苏州、南通参加了新农村建设带头人科学发展能力培训班，提升了新农村建设带头人的能力水平。实施村后备干部引培工程，使在岗的后备村干部达167人。实施离任村干部关爱工程。出台了离任村干部关爱帮扶的政策文件，创造性地将离任村干部生活补助纳入新型农村社会养老保险体系，县财政一次性拨付资金1045万元，为1156名离任村干部全部办理了新型农村养老保险，提升了离任村干部关爱工作的水平。三是创新活动载体，增强“两新”组织党组织的影响力。编发党课辅导教材，引导企业党组织上好“我与企业共奋进”等专题党课。在全县548家规模企业中开展了“企业精神大讨论”活动，帮助企业提炼富有企业特色的企业精神和企业文化。实施“和谐创建工程”，512家企业建立了“党组织班子与董事会成员双向例会”制度，648个非公企业党组织开展了“与业主谈心、与党员谈心、与职工谈心”的“三谈心”活动，促进了企业的和谐发展。开展“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”和“党员带头技改创新、带头攻坚克难、带头建功立业”的“三有三带头”活动，全县新增“党员技术攻关小组”等党员示范岗500多个。全县新社会组织党组织围绕“对党忠诚、对客户诚信”主题，开展提炼行业道德标准、倡议共同约定等活动，增强行业自律意识；开展联企结对、为民解忧、志愿服务等活动，打造诚信服务品牌。四是加强党内关爱，增强基层党组织的向心力。在流动党员中推行协议管理，全县2183名流动党员在外出前全部与党组织签订管理协议。建立部门协同联动帮扶和党员干部联户帮扶制度，将所有困难党员纳入帮扶，县镇村党员干部、部分业主党员、农民经纪人党员与困难党员结“穷亲”3452对，全年共为帮扶的困难党员送去慰问金、物资60多万元，为92名下岗失业党员提供了就业岗位，为683户困难党员家庭送去致富信息和项目。通过党费划拨、财政拨款和社会募捐等形式多方筹措资金，建立了总额700多万元的关爱党员帮扶资金，实施关爱党员创业扶助、医疗补助、应急救助细则，《新华日报》等媒体登载了我县这一特色做法。

    4、紧扣各项有效制度建设，在完善体制机制上下功夫，务实创新保障科学发展。一是抓好制度的落实推进。加大已出台的《关于加强新型工业化发展的若干政策意见》、《关于进一步支持工业经济保增长促发展的意见》、《关于推进特色产业园建设的实施意见（试行）》、《关于促进服务业集聚发展的实施意见》等6个综合性政策文件的贯彻执行力度，进一步推动工业技术创新，优化公共载体平台、促进企业成功转型升级；强化《关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业促进就业工作的实施意见》、《海安县城镇老年居民养老补贴暂行办法》等保障民生方面政策文件的组织实施，提高社会保障能力和服务水平，保证优惠政策落实到位。参加第三批学习实践活动的单位结合自身实际，着力在配套衔接上下功夫，各参学单位累计废止制度2010项，修订制度1987项，新建制度1998项。二是抓好制度的改革创新。在学习实践活动中，形成了一批有份量有质量的制度成果。例如，经济建设方面，出台了《财政支持重点企业中长期发展绩效挂钩考核暂行办法》，充分发挥财政政策的引导作用，实行发展业绩与扶持力度挂钩，促进企业做大做强；民生建设方面，出台了《关于促进以创业带动就业工作的意见》，进一步完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，促进创业成功，带动社会就业；党内民主建设方面，出台了《关于进一步加强镇党代表监督工作的实施意见》、《关于建立县党代表列席县委全委（扩大）会议制度》，从组织领导、制度规范、活动开展、考核评价等方面细化了镇党代表监督工作，保障了县党代表的主体地位和民主权利，推动了全县基层党内民主建设。三是抓好制度的长远规划。在学习实践活动中，广大党员干部深刻认识到学习实践活动是一项阶段性工作，而深入贯彻落实科学发展观则是一项长期战略任务。坚持立足当前，着眼长远，积极构建充满活力、富有效率、符合科学发展的体制机制。进一步认真抓好省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件的贯彻落实，加强与江苏沿海开发规划的政策对接，做到上下衔接，配套管用。同时，本着“要精、要管用”的原则，从促进科学发展的实际需要出发，确定制度创建工作的重点，排出切实可行的时间表，深入调查，加强研究，做到成熟一个出台一个，确保学习实践活动成果得到巩固和深化。      （宣传组）